S1 23 165

S1 23 165

ARRÊT DU 21 JUIN 2024

Tribunal cantonal du Valais Cour des assurances sociales

Composition : Candido Prada, président ; Jean-Bernard Fournier et Christophe Joris, juges ; Garance Klay, greffière

en la cause

X _________, recourant

contre

SERVICE DE L'INDUSTRIE, DU COMMERCE ET DU TRAVAIL (SICT), intimé

(art. 30 al. 1 let. d LACI ; suspension de l’indemnité de chômage pour inobservation des instructions de l’autorité compétente)

- 2 - vu

l’inscription de X _________, né en 1976 et exerçant la profession de directeur de travaux, auprès de l’Office régional de placement de Monthey et St-Maurice (ci-après : ORP) comme demandeur d’emploi depuis le 7 mars 2023 (pièce 1 du dossier SICT) ; les pièces jointes à son curriculum vitae indiquant qu’il avait également travaillé comme conducteur de travaux, coordinateur de chantier et installateur sanitaire (pièce 1 ss du dossier SICT) ; les assignations d’emplois lui ayant été signifiées le 23 juin 2023 afin qu’il dépose sa candidature pour des offres en qualité de directeur de travaux de bâtiment/assistant de bureau pour A _________ SA, en qualité de conducteur de travaux/contremaître en génie civil, ingénieur du bâtiment ou ingénieur en génie civil pour B _________ SA, à C _________ et en qualité de technicien en bâtiment qualifié auprès de l’entreprise D _________ SA, à E _________, (pièces 15 à 17 du dossier SICT) ; les courriels de D _________ SA du 10 juillet 2023 précisant, d’une part, qu’il s’agissait d’un poste en CDI à 100% (p. 20 du dossier SICT) et, d’autre part, qu’elle avait pris contact avec X _________, lequel l’avait informée qu’il était en Italie pour régler des problèmes personnels et n’avait pas pu lui préciser quand il rentrerait en Suisse, de sorte que D _________ SA n’avait pas pu prendre en compte son dossier de candidature (pièce 20 a du dossier SICT) ; le courrier de l’ORP du 10 juillet 2023 invitant l’assuré à prendre position quant aux raisons qui l’avaient amené à refuser à postuler pour l’emploi de technicien en bâtiments auprès de l’entreprise D _________ SA, étant rappelé qu’il était tenu d’accepter tout emploi convenable lui étant proposé, sous peine de risquer une suspension de son droit à l’indemnité (pièce 22 du dossier SICT) ; le courrier du même jour par lequel l’ORP l’a invité à prendre position sur son refus de postuler à un emploi d’assistant de projet auprès de A _________ SA (pièce 25 du dossier SICT) ; la réponse de l’assuré à ce dernier courrier (non versée du dossier) selon laquelle il aurait envoyé son dossier à l’attention de A _________ SA à une mauvaise adresse mail (cf. pièce 36 du dossier SICT) ;

- 3 - le courriel du 13 juillet 2023 d’B _________ SA informant l’ORP que, sauf erreur de sa part, X _________ ne lui avait soumis aucun dossier en lien avec son offre d’emploi (pièce 26 du dossier SICT) ; le courriel du 16 juillet 2023 relatif à l’offre de D _________ SA, à teneur duquel X _________ a indiqué que cette entreprise n’était active que dans le domaine des sols et requérait l’exécution de plans, tâche qu’il ne maîtrisait pas (pièce 29 du dossier SICT ; le courriel du 17 juillet 2023 de D _________ SA informant l’assistante de recrutement que X _________ l’avait contactée ce même jour par téléphone afin de lui faire part de son énervement au motif que D _________ SA avait informé l’assistante de recrutement du fait qu’il séjournait en Italie lors de la prise de contact du 10 juillet ; l’attitude de l’assuré avait choqué D _________ SA (pièce 30 du dossier SICT) ; le courriel du 17 juillet 2023 de l’assuré confirmant avoir pris contact avec D _________ SA afin de savoir s’il s’agissait d’un bureau d’architecte, ce à quoi on lui avait répondu que l’entreprise était spécialisée dans les chapes (pièce 31 du dossier SICT) ; la décision de l’ORP du 20 juillet 2023 (n° 345037341) constatant que X _________ avait violé son obligation d’informer dans la mesure où il avait séjourné en Italie sans en avoir préalablement parlé à sa conseillère, de sorte que son indemnité de chômage a été suspendue durant 5 jours dès le 18 juillet 2023 (pièce 33 du dossier SICT) ; l’absence d’opposition à cette première décision ; la décision de l’ORP du 21 juillet 2023 (n° 3450414418) suspendant l’indemnité de chômage de l’assuré pour une durée de 34 jours dès le 14 juin 2023 au motif qu’il avait refusé de postuler pour les emplois de conducteur de travaux auprès de B _________ SA et de technicien de bâtiments auprès de D _________ SA (pièce 35 du dossier SICT) ; la décision de l’ORP du 21 juillet 2023 (n° 345041378) suspendant le droit de X _________ à l’indemnité de chômage durant 46 jours dès le 14 juin 2023 au motif qu’il avait refusé l’emploi d’assistant de projet auprès de A _________ SA, offre lui ayant été remise en mains propres lors de l’entretien du 13 juin 2023, étant précisé que l’employeur n’avait reçu aucun dossier de sa part et qu’une erreur d’adresse mail n’était pas une excuse valable, l’assuré ayant l’obligation de contrôler ses données (pièce 36 du dossier SICT) ;

- 4 - l’opposition de X _________ du 2 août 2023 à la décision n° 3450414418 fournissant, d’une part, un accusé de réception signifié par B _________ SA en date du 24 juillet 2023 à la suite de sa candidature du 14 juin 2023, étant précisé que cette dernière n’avait pas été retenue (pièce 37a du dossier SICT) et répétant, d’autre part, que D _________ SA était spécialisée dans les chapes alors que lui-même ne disposait d’aucune formation comme maçon ou chapiste, son métier étant la direction de travaux (pièce 37 du dossier SICT) ; l’opposition de X _________ du 2 août 2023 à la décision n° 345041378 au motif qu’il avait bien envoyé son dossier à A _________ SA, mais que son courriel du 14 juin 2023 avait fini dans les spams, ce qu’avait confirmé le « directeur opération de l’entreprise », F _________, dans un courriel du 31 juillet 2023 (pièces 38, 38a et 47a du dossier SICT) ; la décision de l’ORP du 29 août 2023 n° 345173467 avisant X _________ qu’au vu des informations transmises, il annulait sa décision n° 345043306 (recte n° 345041378, soit celle concernant A _________ SA ; cf. le courriel de l’ORP du 29 août 2023, pièce 51a du dossier SICT) du 21 juillet 2023 ; la décision sur opposition n° 369/2023 du Service de l’industrie, du commerce et du travail (SICT) du 6 septembre 2023 ne reprochant plus à l’assuré de ne pas avoir postulé chez B _________ SA, mais rejetant néanmoins l’opposition de l’assuré à l’encontre de la décision de l’ORP du 21 juillet 2023 (n° 3450414418) au motif qu’il avait refusé de postuler pour l’emploi de technicien de bâtiments auprès de D _________ SA alors qu’il s’agissait d’un emploi correspondant parfaitement au profil ressortant de son curriculum vitae, ce qui constituait une faute grave justifiant à elle-seule une suspension de l’indemnité pour une durée de 34 jours selon le barème fédéral applicable ; le recours interjeté céans en date du 4 octobre 2023 à l’encontre de la décision sur opposition du 6 septembre 2023 n° 369/2023, par X _________, lequel a, dans un pêle- mêle explicatif, exposé qu’il n’avait pas le profil adéquat, que D _________ SA ne lui avait concrètement proposé aucun emploi, qu’il séjournait encore en Suisse lors de l’appel de cette entreprise et que son responsable aurait mené d’autres entreprises à la faillite et n’avait aucun CFC dans le domaine des chapes ; sa conclusion selon laquelle la durée de la suspension était excessive ; la contestation de la décision de suspension n° 345041378 concernant A _________ SA sise dans ce même recours ;

- 5 - le mémoire-réponse du SICT du 3 novembre 2023, lequel a conclu au rejet du recours en relevant notamment que le recourant n’avait pas contesté avoir adopté un comportement assimilable à un refus d’emploi à l’égard de D _________ SA, qu’il appartenait aux conseillers en personnel de l’ORP de déterminer dans chaque cas si l’emploi qu’ils entendaient assigner était convenable et que le fait que le responsable de D _________ SA était déjà connu des faillites ou ne disposait pas de CFC dans les chapes ne permettait pas de nier le caractère convenable de l’emploi ; la consultation du dossier de la cause par X _________ en date du 22 novembre 2023 ; sa réplique du 28 novembre 2023 à teneur de laquelle le recourant a résumé sa conversation téléphonique du 23 juin 2023 avec la secrétaire de D _________ SA, conversation au cours de laquelle il avait cru lui avoir adressé sa candidature par erreur dans la mesure où il ne s’agissait ni d’un bureau d’architecte, ni d’une entreprise générale, mais d’une entreprise spécialisée en chapes ; les pièces jointes, notamment un courriel du 28 novembre du directeur d’une entreprise de chapes, G _________, lequel confirmait que le recourant n’avait pas la formation pour fonctionner comme « technicien dans une boîte de chape », métier pour lequel il fallait « avoir mis à la main à la pâte » ; les autres pièces jointes afin d’attester que le recourant était en Suisse depuis le 30 juin 2023 (contrat d’achat de sa voiture, certificats relatifs à un accident en date du 13 juillet 2023…) ; le courriel du recourant adressé à D _________ SA en date du 16 novembre 2023, réclamant à cette dernière une copie du « contrat » apparemment proposé ainsi que le cahier des charges et la convention collective relatifs à ce poste ; la réponse de D _________ SA du même jour, laquelle a rappelé l’avoir contacté par téléphone afin de convenir d’un premier entretien, qu’il l’avait alors informée être en Italie pour régler des problèmes personnels et qu’il prendrait contact avec D _________ SA à son retour, ce qu’il n’avait jamais fait, de sorte qu’aucun contrat ne lui avait été proposé ; la duplique du 5 janvier 2024 du SICT, lequel a souligné que le recourant avait, dans son compte rendu de la conversation téléphonique du 23 juin 2023, expressément refusé de participer à un entretien d’embauche, pourtant proposé par D _________ SA sur la base de son dossier de postulation, au motif qu’il était « directeur de travaux » et pensait s’être trompé d’entreprise dans sa postulation ;

- 6 - l’avis du SICT selon lequel cette réponse confirmait que le recourant avait refusé d’entrer en pourparlers avec l’employeur l’ayant contacté, comportement assimilable à un refus d’emploi, étant souligné qu’il était du ressort de l’employeur potentiel de déterminer si le recourant avait le profil souhaité ou non ; la clôture de l’échange d’écritures en date du 8 janvier 2024 ;

considérant

qu’aux termes de l’article 1 alinéa 1 de la loi fédérale du 25 juin 1982 sur l’assurance- chômage obligatoire et l’indemnité en cas d’insolvabilité (LACI), les dispositions de la loi fédérale du 6 octobre 2000 sur la partie générale du droit des assurances sociales (LPGA) s’appliquent à l’assurance-chômage obligatoire et à l’indemnité en cas d’insolvabilité, à moins que la LACI n’y déroge expressément ; que le recours du 4 octobre 2022 a été interjeté dans le délai légal de trente jours (art. 60 LPGA), devant l’instance compétente (art. 56 et 57 LPGA ; art. 100 al. 3 LACI et 119 et 128 al. 2 OACI ; art. 81a al. 1 LPJA) et répond aux autres conditions formelles de recevabilité (art. 61 let. b LPGA), de telle façon que le Tribunal droit entrer en matière ; que le présent litige porte sur la suspension d’une durée de 34 jours de l’indemnité de chômage du recourant, au motif qu’il a refusé un emploi convenable dans le cadre d’une mesure de marché du travail ; que le droit à l’indemnité de chômage suppose que l’assuré est apte au placement (art. 8 al. 1 let. f LACI) ; qu’est réputé apte à être placé le chômeur qui est disposé à accepter un travail convenable et à participer à des mesures d'intégration et qui est en mesure et en droit de le faire (art. 15 al. 1 LACI) ; qu’aux termes de l’article 17 alinéa 1 LACI, l’assuré qui fait valoir des prestations d’assurance doit, avec l’assistance de l’office du travail compétent, entreprendre tout ce qu’on peut raisonnablement exiger de lui pour éviter le chômage ou l’abréger ; que l’assuré est notamment tenu d'accepter immédiatement tout travail qui lui est proposé, en vue de diminuer le dommage (art. 16 al. 1 et 17 al. 3 1ère phrase LACI) ;

- 7 - qu’en vertu de l'article 30 alinéa 1 lettre d LACI, le droit de l'assuré est suspendu lorsqu'il n'observe pas les prescriptions de contrôle du chômage ou les instructions de l'autorité compétente, notamment refuse un travail convenable ; que jurisprudence et doctrine s'accordent à dire qu'une telle mesure constitue une manière appropriée et adéquate de faire participer l'assuré au dommage qu'il cause à l'assurance-chômage en raison d'une attitude contraire à ses obligations (arrêt du Tribunal fédéral C 141/06 du 24 mai 2007 consid. 3) ; que la suspension du droit à l'indemnité de chômage n'est toutefois pas subordonnée à la survenance d'un dommage effectif, seule étant déterminante la violation par l'assuré des devoirs qui sont le corollaire de son droit à l'indemnité de chômage, soit en particulier des devoirs posés par l'article 17 LACI (arrêt du Tribunal fédéral 8C_491/2014 du 23 décembre 2014 consid. 2 ; arrêt du Tribunal fédéral des assurances C 152/01 arrêt du 21 février 2002 consid. 4) ; qu’est assimilé à un refus d'emploi convenable le fait de ne pas donner suite à une assignation à un travail réputé convenable (ATF 122 V 34 consid. 3b ; arrêts du Tribunal fédéral C 141/06 précité consid. 3 et C 136/06 du 16 mai 2007 consid. 3 et réf. citées) ; que, selon la jurisprudence, il y a refus d'une occasion de prendre un travail convenable non seulement lorsque l'assuré refuse expressément un travail convenable qui lui est assigné, mais également déjà lorsque l'intéressé s'accommode du risque que l'emploi soit occupé par quelqu'un d'autre ou fait échouer la perspective de conclure un contrat de travail (arrêt du Tribunal fédéral 8C_616/2010 du 28 mars 2011 consid. 3.2 et les arrêts cités) ; qu’il en va de même lorsque le chômeur ne se donne pas la peine d'entrer en pourparlers avec l'employeur ou le fait tardivement, ou qu'il ne déclare pas expressément, lors de l'entrevue avec le futur employeur, accepter l'emploi bien que, selon les circonstances, il eût pu faire cette déclaration (arrêts du Tribunal fédéral 8C_476/2012 du 23 janvier 2013 consid. 2 et 8C_379/2009 du 13 octobre 2009 consid. 4.2 ; arrêt du Tribunal fédéral des assurances C 81/05 du 29 novembre 2005 consid. 4 et les références citées) ; que la durée de la suspension est proportionnelle à la gravité de la faute (art. 30 al. 3 LACI) ;

- 8 - qu’elle est de 1 à 15 jours en cas de faute légère (art. 45 al. 3 let. a OACI), de 16 à 30 jours en cas de faute de gravité moyenne (let. b) et de 31 à 60 jours en cas de faute grave (let. c) ; que, la faute légère est souvent retenue en cas d’entretiens manqués, de recherches d’emploi manquantes ou insuffisantes la première et la deuxième fois ou de refus de participer à une mesure de marché du travail de courte durée ; que la faute moyenne est quant à elle retenue en cas de recherches d’emploi manquantes ou insuffisantes dès la troisième fois ou de refus de participer à une mesure de marché du travail supérieure à quelques semaines (RUBIN, op. cit., n° 115-116 ad art. 30 LACI) ; qu’il y a faute grave lorsque, sans motif valable, l’assuré abandonne un emploi réputé convenable sans être assuré d’obtenir un nouvel emploi ou refuse un emploi convenable (art. 45 al. 4 OACI) ; qu’en l’espèce, le recourant a refusé de se présenter à l’entretien d’embauche proposé par D _________ SA en marquant clairement son désintérêt ; que, comme l’a relevé l’intimé, est assimilé à un refus d’emploi le fait de faire échouer par son comportement la conclusion d’un contrat de travail ; que le fait qu’il n’était pas intéressé par le profil de l’offre d’emploi ne le dispensait pas de remplir ses devoirs de chômeur en entreprenant tout ce qu'on pouvait raisonnablement exiger de lui pour abréger son chômage (art. 17 al. 1 LACI) ; que l’emploi en question était un travail de technicien en bâtiment accompli en phase de pré-exécution, portant notamment sur l’organisation et préparation à l'exécution (cf. l’assignation d’emploi n° 00001912769 du 23 juin 2023, pièce 17 du dossier SICT) ; que, comme l’avaient retenu les collaborateurs de l’ORP, l’emploi proposé relevait du domaine de compétence du recourant, compte tenu notamment de son expérience comme conducteur de travaux et coordinateur de chantier ; qu’en toute hypothèse, il appartenait à l’employeur potentiel de juger si le recourant correspondait ou non au profil souhaité ;

- 9 - que finalement, le fait que le responsable de la SA ait pu, par le passé, être lié à des entreprises ayant fait faillite ou qu’il ne disposerait pas d’un CFC ne répond pas aux critères permettant de retenir qu’un emploi ne serait pas convenable ; qu’au vu de ces éléments, l’emploi en question était réputé convenable au sens de l’article 16 LACI ; qu’ayant refusé de se présenter à l’entretien d’embauche pouvant déboucher sur un emploi à 100% d’une durée indéterminée, l’assuré était passible d’une suspension de son droit à l'indemnité pour inobservation des instructions de l'autorité compétente (art. 30 al. 1 let. d LACI ; ATF 125 V 360) ; que l’autorité intimée a estimé à bon droit que la faute du recourant devait être qualifiée de grave et devait être sanctionnée par une suspension de 34 jours, sanction proche du minimum pour faute grave ; qu’en effet, rien ne justifie de s’écarter de la quotité de la sanction fixée par le SICT, au vu de la grande marge d’appréciation dont bénéfice cette autorité (ATF 137 V 71 consid. 5.2 ; arrêts 8C_708/2019 du 10 janvier 2020 consid. 4.2 et 8C_767/2017 du 31 octobre 2018 consid. 4.3) ; qu’une telle peine se justifie ici d’autant plus eu égard à l’attitude générale du recourant, notamment à l’égard de D _________ SA, et au demeurant peu enclin à collaborer avec l’ORP ; que finalement les griefs relatifs aux décisions de suspension n° 345037341 et n° 345041378 concernant respectivement A _________ SA et le séjour en Italie ne font pas l’objet de la décision sur opposition n° 369/2023 du SICT ici contestée, partant sont irrecevables ; qu’à titre superfétatoire, il est néanmoins constaté que la décision n° 345037341 (séjour en Italie) est entrée en force faute de contestation en temps utile et que la décision n° 345041378 (A _________ SA) a, selon la compréhension de la Cour de céans, été annulée par décision n° 345173467 du 29 août 2023 (cf. supra) ; qu’à l’aune des éléments qui précèdent, le recours du 4 octobre 2023 est rejeté car mal fondé et la décision sur opposition du 6 septembre 2023 confirmée ; qu’il n’est pas perçu de frais (art. 61 let. fbis LPGA), ni alloué de dépens (art. 61 let. g LPGA a contrario ; art. 91 al. 3 LPJA).

- 10 -

Prononce

1. Le recours est rejeté. 2. Il n'est pas perçu de frais, ni alloué de dépens. Sion, le 21 juin 2024.